OCDE – Agricultura, Cambio Climático y distorsiones del mercado
El apoyo a la agricultura ha aumentado en respuesta a las crisis mundiales, mientras que las reformas para combatir el cambio climático y las distorsiones del mercado siguen siendo esenciales
El apoyo público a la agricultura ha alcanzado niveles récord a medida que los gobiernos promulgaron medidas para proteger tanto a los consumidores como a los productores de la pandemia de COVID-19 y otras crisis, según un nuevo informe de la OCDE. Solo una pequeña parte de este apoyo se ha dirigido a esfuerzos a más largo plazo para combatir el cambio climático y otros desafíos de los sistemas alimentarios.
El Monitoreo y Evaluación de Políticas Agrícolas 2022 muestra que los 54 países monitoreados, incluidas todas las economías de la OCDE y la UE, además de 11 economías emergentes clave, proporcionaron un promedio de USD 817 mil millones de apoyo a la agricultura anualmente durante el período 2019-21, un aumento del 13 % sobre el USD 720 mil millones reportados para 2018-20. El apoyo se ha mantenido sustancial entre los países de la OCDE y ha aumentado significativamente en las 11 economías emergentes.
Si bien también se brinda apoyo a los consumidores, los productores individuales recibieron USD 611 mil millones por año en apoyo positivo durante el período 2019-21, lo que representa el 17 % de los ingresos agrícolas brutos en los países de la OCDE y el 13 % de los ingresos en las 11 economías emergentes. Más de la mitad de este apoyo a los productores (USD 317 000 millones anuales) se entregó a través de precios de mercado más altos pagados por los consumidores, mientras que el resto (USD 293 000 millones anuales) fue pagado por los contribuyentes a través de transferencias presupuestarias.
Por otro lado, en un pequeño número de economías emergentes, las políticas de hecho suprimen los precios de algunos o todos los productos básicos, lo que genera una transferencia opuesta de USD 117 000 millones anuales fuera de los productores agrícolas.
Aunque el apoyo ha aumentado en general, la proporción de servicios generales, como innovación, bioseguridad o infraestructura, ha disminuido al 13 % del apoyo dirigido al sector en 2019-21, frente al 16 % dos décadas antes. Estos servicios son clave para aumentar el crecimiento de la productividad sostenible y, por lo tanto, reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la agricultura. El informe destaca que la agricultura se enfrenta a un desafío complejo ante el cambio climático debido a su vulnerabilidad a sus efectos, su papel como fuente importante de emisiones de GEI y su potencial para eliminar carbono de la atmósfera.
“El apoyo público a la agricultura ha alcanzado niveles récord, pero la parte del apoyo asignado para estimular el crecimiento sostenible de la productividad ha disminuido”, dijo la Directora de Comercio y Agricultura de la OCDE, Marion Jansen . “Esta no es una buena señal, ya que se necesita un impulso significativo para el crecimiento de la productividad sostenible para abordar los desafíos que enfrentan los sistemas alimentarios y, al mismo tiempo, mantener las emisiones agrícolas en el camino correcto para alcanzar los objetivos del Acuerdo de París. Espero que este desafío ocupe un lugar destacado en la agenda de la próxima Reunión de Ministros de Agricultura de la OCDE en noviembre”.
Dado que la invasión rusa de Ucrania tiene un gran impacto en los mercados de alimentos, piensos, fertilizantes y energía, los legisladores deberán permanecer atentos a los impactos en los países de bajos ingresos y los consumidores, según el informe. Varios países ya han comenzado a implementar políticas para aliviar las presiones emergentes sobre sus productores y consumidores. Si bien algunas medidas, como la reducción de las restricciones a la importación, facilitan el suministro de alimentos, otras pueden ser contraproducentes. Las restricciones a la exportación se suman a las presiones mundiales sobre los precios y la oferta y deben evitarse o eliminarse rápidamente. La relajación de las restricciones ambientales para impulsar la producción nacional también puede tener efectos procíclicos y tener el costo de reducir la sostenibilidad, según el informe.
Más allá de las respuestas a corto plazo de hoy en día a las crisis mundiales, las políticas agrícolas deben abordar simultáneamente los desafíos actuales y apoyar reformas a largo plazo para combatir el cambio climático. De los 54 países cubiertos por el informe, solo 16 han establecido objetivos de reducción de emisiones específicos para la agricultura, que podrían respaldar los esfuerzos de mitigación y medir el progreso. Los países tienen oportunidades significativas para intensificar y acelerar la reducción de emisiones en el sector, incluso mediante la reforma de las políticas existentes que pueden contribuir a las emisiones.
El informe establece una agenda de políticas de seis puntos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero mientras se logran objetivos más amplios de los sistemas alimentarios relacionados con la seguridad alimentaria, los medios de vida y la sostenibilidad:
► Eliminar gradualmente el apoyo a los precios de mercado y los pagos que tienen un gran potencial para dañar el medio ambiente y distorsionar los mercados y el comercio
► Reorientar el apoyo presupuestario a la provisión de bienes públicos y servicios generales clave para mejorar el desempeño del sector agrícola
► Dirigir el apoyo a los ingresos a los hogares más necesitados
► Mejorar el conjunto de herramientas de resiliencia para un mundo de diversos riesgos y crecientes eventos climáticos extremos y desastres naturales
► Implementar un sistema efectivo de fijación de precios para las emisiones de GEI agrícolas para incentivar la transición hacia una agricultura de bajas emisiones
► Cuando la agricultura no esté incluida en los esquemas amplios de fijación de precios del carbono o equivalentes, o complementándolos, desarrollar un paquete de enfoques para garantizar reducciones significativas de emisiones en la agricultura
Fuente: OCDE
