Buenos Aires, Miercoles, 26 de Febrero
20 mayo, 2012 15:40 Imprimir

Doctrina

Más inconvenientes para argentinos repatriados (Por: Dr. Daniel Zarucki)

Por Daniel Zarucki

 

 

Introducción


En artículos anteriores , he narrado acerca de las peripecias que sortean los argentinos retornantes de su residencia en el exterior y deben tramitar su equipaje no acompañado ante el servicio aduanero, https://www.lanacion.com.ar/economia/comercio-exterior/mudanzas-problematicas-nid1926047 , https://tradenews.com.ar/criticas-a-la-aduana-por-el-regimen-de-equipaje/ aún contando con el patrocinio de un despachante de aduana especializado en mudanzas internacionales

 

Si bien con el tiempo , algunos aspectos se morigeraron en lo relativo a la gestión aduanera del régimen surgen nuevos impedimentos, muchas veces creados con un noble propósito, siendo aquí aplicable el viejo dicho “el camino al infierno está plagado de buenas intenciones “


Un ejemplo de ello es cuando debe realizarse un trámite ante Cancillería , organismo ineludible en lo referente al régimen , como veremos más adelante

 

 

Desarrollo de la cuestión

Conforme la Res. Gral. AFIP 3109/11, los  argentinos que pretendan acogerse al régimen aduanero de equipaje no acompañado ,incluyendo su vehiculo ,deben acreditar haber residido en el exterior un mínimo de dos años , exhibiendo el certificado de residencia emitido por el Consulado Argentino del lugar donde permaneció el ciudadano

 

 

Este  certificado , debe contar con  la firma del cónsul interviniente  en el mismo debidamente certificada por el área de legalizaciones de la Cancillería , para garantizar al servicio aduanero que efectivamente el funcionario interviniente estaba habilitado para emitir dicho documento

 

Antes, el trámite para llevar a cabo esa certificación , consistía en ir muy temprano al edificio de la Cancillería , en el horario reducido de atención al público , hacer una importante fila y al cabo de dos horas desde su presentación , podía obtenerse la citada certificación , o bien , a opción del interesado , retirarlo al otro día dentro del horario hábil, sin mayores inconvenientes,sumado ello a que el trámite era gratuito para el ciudadano

 

 

Sin embargo, todo cambió con el Sistema Nacional  de Turnos de la Administración Pública Nacional ,  creado por la Resolución  435/2018 del MINISTERIO DE MODERNIZACION, cuyo origen es el Decreto 87/17 , el cual estableció los lineamientos de la “ PLATAFORMA DIGITAL DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL” y que en  su artículo 2º se determinó la creación, dentro del Portal Web General (argentina.gob.ar), del Perfil Digital del Ciudadano “Mi Argentina”, como medio a través del cual “las personas podrán acceder a los servicios prestados por el Estado, efectuar trámites, consultar el estado de los mismos, solicitar turnos, acceder a información y definir sus suscripciones.”

 

 

Este Sistema, conforme la norma que lo creó, tuvo como propósito, “(…) lograr una administración pública ágil, eficiente y al servicio de las personas, resulta necesario incorporar indicadores y métricas de gestión y de calidad de atención, lo que permitirá mejorar dicha atención, simplificar procesos y reducir tiempos de atención.

Que, en ese contexto, resulta necesaria la creación de un SISTEMA NACIONAL DE TURNOS que facilite la interacción entre las personas y el Estado, con el objetivo administrar la solicitud y gestión de turnos de atención a personas humanas y jurídicas en oficinas del Estado, así como también la gestión de los flujos de atención y espera en dichas oficinas.”

 

En  la práctica se perjudicó al ciudadano y desnaturalizó uno de los pilares del anterior sistema que era la gratuidad del trámite, para este segmento de peticionantes

 

Sumado ello , en el improbable caso de obtener un turno a través de la página de Cancillería (que no tiene delegaciones en el interior del país ) el trámite no se resuelve en el lapso de dos horas de otrora, debiendo esperarse 48 horas, en el mejor de los casos , por lo que si el Repatriado no tiene la suerte de vivir en Ciudad de Buenos Aires o en el primer o segundo cordón del Conurbano o no posee un despachante que le tramite su expediente , ello le representará un grave perjuicio económico en traslados y hasta hospedaje sumado al riesgo de no poder gestionar su mudanza, acumulando costos indeseados  (Al cierre de esta nota , un pasajero cliente del Estudio intentó obtener un turno para febrero y recién existe disponibilidad para marzo, cuando ya es inútil, por entrar el barco con su carga el 20 de febrero )

 

Si no se obtuvo un turno con anticipación , (cosa imposible de planificar con tanta anticipación para el repatriado promedio que embarcará su mudanza) , en un momento determinado ,Cancillería fijó un arancel punitorio de cuatrocientos pesos para los casos sin turno, que luego terminó generalizándose  a los casos de turnos obtenidos para ese día, configurando una tasa, una especie del género tributo , establecida por un organismo de la Administración pública , repugnante al principio de legalidad tributaria

 

Más cerca en el tiempo, se determinó que los Colegios de Escribanos de todo el pais , fueran los autorizados a efectuar las certificaciones efectuadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores[1], debiendo abonarse un arancel (en el Colegio de Escribanos de la Ciudad , es más oneroso que hacerlo en el organismo oficial ,para un trámite que originalmente era gratuito y cuyo pago no se traduce en celeridad , pues el trámite demora siete días hábiles , como mínimo)[2]

 

La otra opción es trasladarse a otros Colegios de otras jurisdicciones ,con el trastorno de movilización y dispendio de tiempo y dinero.  En resumen , “un kiosco” para pocos

 

Resulta contradictorio con el espíritu de agilizar la administración pública que tuvo el Decreto 87/17 , la implementación como parte del Plan de Modernización del Estado, a partir del 15 de abril de 2019, del sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) como único medio para la generación de Apostillas y Legalizaciones de validez internacional emitidas en la República Argentina, cuando podría haberse implementado la confección de los certificados de residencia emitidos por la Red Consular por dicho sistema , que en varios consulados no sucede , como por ejemplo en el Consulado Argentino en Palma de Mallorca

 

Por otra parte, es de notar que se ha instaurado , únicamente para los documentos de naturaleza electrónica emitidos por la red consular argentina, la posibilidad de  efectuar vía web las certificaciones , sin necesidad de gestionar los turnos,  quedando excluidos los documentos que no sean de dicha naturaleza[3]

 

Cabe preguntarse  primero,  porqué hasta la fecha , distintos consulados aún emiten documentos en forma no Electrónica de los medios electrónicos, como por ejemplo, los certificados de residencia emitidos por el Consulado citado más arriba, existiendo normativa específica que dispone la utilización obligatoria de la forma electrónica para toda la  administración  pública y segundo, ¿Cúal es la utilidad de certificar un documento de naturaleza electrónica toda vez que la normativa vigente en materia de firma digital otorga plena validez a la firma digital del funcionario competente , como indica la normativa vigente, la ley 25506 y el reciente Decreto reglamentario 182/2019? Respecto de este último  en el artículo 4º se estableció que “ El Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) permite la firma digital de los documentos electrónicos con las siguientes modalidades:


a) Firma digital remota: se utiliza para para firmar digitalmente todo tipo de documento electrónico incluyendo actos administrativos.

b) Firma digital con dispositivo criptográfico externo: se utiliza para firmar digitalmente todo tipo de documento electrónico incluyendo actos administrativos.

c) Firma digital con certificado del sistema: se utiliza para firmar documentos electrónicos, excepto actos administrativos, como dictámenes, informes, comunicaciones oficiales, etc.

Estas firmas digitales gozan de plena validez en virtud de lo dispuesto en el artículo 9° de la Ley N° 25.506 y su modificatoria, asegurando indubitablemente la autoría e integridad del documento electrónico firmado digitalmente.” (El subrayado me pertenece)

 

Como podrá advertirse , nada indica de la normativa ,que un acto firmado digitalmente deba forzosamente ser legalizado por otra instancia , salvo que esas certificaciones sobre documentos electrónicos tengan un propósito meramente recaudatorio para el Ministerio

 

 

Alternativas a considerar

 

Ante estas nuevas dificultades que se les presentan a los repatriados que desean nacionalizar su equipaje no acompañado , merced al accionar de Cancillería ,podrían optarse varias alternativas:

 

1)      Que el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Administración Federal de Ingresos Públicos elaboren una resolución conjunta donde se establezca el reconocimiento mutuo de los certificados de residencia de los repatriados sin el requerimiento de las legalizaciones ,quizá el Ministerio deba suministrar al organismo último citado , un listado de quienes estén habilitados en la red consular argentina para emitir esos documentos y así proceder a su cotejo

 

2)      Propiciar en forma más enfática desde el Poder Ejecutivo, el reforzamiento de la obligatoriedad de confeccionar documentos oficiales via electrónica en toda la red consular argentina

 

3)      Que se disponga la exención de turnos para los repatriados , con la sola acreditación de documentación idónea con el medio de transporte donde arribarán sus efectos

 

4)      Que en ausencia de estas últimas alternativas, podría abrirse el espectro a que no sólo los colegios de escribanos puedan certificar , sino otras organizaciones , más vinculadas con el quehacer aduanero , como las Cámaras o inclusive el Centro Despachantes de Aduana , de modo tal de facilitar la operatoria de este segmento tan vulnerable

 

 

*Abogado- Despachante de Aduana

Titular de Zarucki & Asociados

Docente en Fundación ICBC

 

Doctrinas
# Título de artículo Autor
1 VIVIR PENSANDO Y HACIENDO JUSTICIA Dr. José Licinio Scelzi
2 RELACIONES ENTRE EL DELITO DE CONTRABANDO, LOS DELITOS TRIBUTARIOS, LAS INFRACCIONES ADUANERAS Y LAS INFRACCIONES IMPOSITIVAS Dra. Catalina García Vizcaíno
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4 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL TIPO LEGAL DE LA INFRACCIÓN ADUANERA DE CONTRABANDO MENOR Miguel Ángel Sarrabayrouse Bargalló
5 LA COMPENSACIÓN DE CRÉDITOS Y DEUDAS EN MATERIA ADUANERA Dr. Alfredo Ernesto Abarca
6 ACERCA DEL CAPÍTULO PENAL TRIBUTARIO Y PREVISIONAL DEL ANTEPROYECTO DE CÓDIGO PENAL DE LA NACIÓN Dr. Arístides Horacio M. Corti
7 EL CÓDIGO ADUANERO Y SUS PRINCIPALES REFORMAS Dr. Jorge Argentino Patricios
8 LA A.F.I.P. CUANDO REALIZA UNA DETERMINACION DE OFICIO PRUEBA O COMPRUEBA (aplicacion del espiritu del art. 83 de la ley 11.683) Dres. Carlos Porta y Fernando Zuberbuhler
9 RÉGIMEN DEL DECRETO N° 379/2001 NUEVOS LINEAMIENTOS NORMATIVOS Lic. Fernando J. Arias
10 ¿CUÁL ES HOY EL VERDADERO STATUS DE VENEZUELA EN EL MERCOSUR? Dra. Marina García del Río
11 FALSIFICACION MARCARIA: CADA VEZ MAYOR CONSENSO Dr. Enrique Lisandro Cabo
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16 LA MATERIA PENAL CAMBIARIA Y UN GIRO FUNDAMENTAL EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SOBRE LA LEY PENAL MÁS BENIGNA Dr. José Maria Sferco
17 ALGUNAS CONSIDERACIONES POLITICAS Y JURIDICAS EN TORNO AL REGIMEN DE CONTROL DE EXPORTACIONES SENSITIVAS Y MATERIAL BELICO DE LA REPUBLICA ARGENTINA Dr. Alejandro Della Sala
18 UTILIZACIÓN DE LA TECNOLOGÍA DE RFID EPC EN LA INDUSTRIA FARMACÉUTICA Lic. Gabriel Otero
19 EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS -IMPUESTO A LAS GANANCIAS- DEUDORES INCOBRABLES Dra. Verónica Martinez Boado
20 PROYECTO SOBRE MARCAS Dr. Martín López Perrando
21 IMPORTACIÓN TEMPORARIA – DOS TEMAS DE SINGULAR TRASCENDENCIA – PRORROGAS Y REQUISITOS Lic. Rubén Marrero
22 EL CONTRATO DE FIDEICOMISO: REPASO DE LA VERSIÓN CRIOLLA DEL TRUST Dra. Susy Inés Bello Knoll
23 MARCAS – CONCLUSIONES TRAS LA REUNION DE INTA EN TORONTO Dr. Roberto J. Porcel
24 MEDIO AMBIENTE E INDUSTRIAS CONTAMINANTES – PAPELERAS – Dra. Maria Gottifredi
25 MARCAS – NUEVO PROYECTO SOBRE FALSIFICACION MARCARIA Roberto J. Porcel
26 SUPRESIÓN DE ADUANAS DE FRONTERA? Dra. Martha Bracco
27 PUERTOS Y MEDIO AMBIENTE EN LA UNIÓN EUROPEA Pedro Augusto Kuraitis
28 SE APROXIMA LA REUNION ANUAL DE LA INTERNATIONAL TRADEMARK ASSOCIATION Dr. Roberto J. Porcel
29 EXPORTACION – IDENTIFICACIÓN DE MERCADERIAS – Lealtad Comercial Lic. Rubén Marrero
30 LEY TRIBUTARIA BONAERENSE DE SUPERPODERES Dr. Lucas Iván Grebenar
31 EL COLOQUIO Y LA ASAMBLEA DEL COMITÉ MARÍTIMO INTERNACIONAL CELEBRADO EN CAPE TOWN en febrero 2.006 Dr. Erick Alejandro Oms
32 EL ORDEN DE LOS FACTORES ALTERA LA CONSTITUCIONALIDAD. EXENCIÓN DE PRISIÓN Y EXCARCELACIÓN Dr. Armando F. Murature (h)
33 SISTEMA MARÍA Dr. Jorge Luis Tosi
34 RESPONSABILIDAD DEL CONSUMIDOR EN EL DELITO DE FALSIFICACIÓN MARCARIA Dr. Roberto J. Porcel
35 ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO AL LAVADO DE DINERO Y SU INFLUENCIA SOBRE ACTOS DE TERRORISMO INTERNACIONAL Dra. Carolina Morales Deganut
36 PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO – LEY 26.044 – LA CONSULTA VINCULANTE Y SU REGLAMENTACIÓN Dr. Lucas Iván Grebenar
37 FALSIFICACION MARCARIA Y OTROS CASOS DE PIRATERÍA Dr. Roberto J. Porcel
38 RESPONSABILIDAD DE LA ADUANA POR DAÑOS Y PERJUICIOS – C.S.J.N. in re “LINDORO ICSCA Y OTRO c/ ESTADO NACIONAL – A.N.A. S/ DS Y PS” – Exp. Nº 1876/02-L Dr. Jorge Olivera Palacios
39 DERECHO ADMINISTRATIVO – ELEMENTOS ACCIDENTALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO Dra. Ana De Benedetti
40 IMPORTACIÓN DE TEXTILES – IMPORTANTE ACLARACIÓN SOBRE ¨ PUROS ¨ EN TEXTILES, DE LA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE TECNICA LEGAL ADUANERA SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 458/05 MEP Dr. Ignacio Armando Barsellini
41 LA SUSPENSION DEL JUICIO A PRUEBA Y SU APLICACIÓN AL DELITO DE CONTRABANDO Dr. Jorge Argentino Patricios
42 II.-LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS PERSONAS JURIDICAS.¿LA CRISIS DE UN PARADIGMA? Dra. Marisa Baglietto
43 SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD EN EL TRANSPORTE MULTIMODAL DE MERCADERÍAS Dr. Erick Oms
44 LA RESPONSABILIDAD DE LOS BANCOS POR ASESORAMIENTO A LOS CLIENTES Dra. Susy Inés Bello Knoll
45 SISTEMAS DE RESPONSABILIDAD EN EL TRANSPORTE MULTIMODAL DE MERCADERÍAS Dr. Erick Oms
46 QUE SON LOS TLC Y EL CAFTA Dr. Carlos A. Ledesma
47 PRECIOS DE TRANSFERENCIA – PRÉSTAMOS CON SOCIEDADES VINCULADAS DEL EXTERIOR – TRATAMIENTO COMO PRÉSTAMO O CAPITAL Cdora. Fernanda Laiún
48 HERRAMIENTAS PARA UN MEJOR CONTROL DE NUESTRAS OPERACIONES INTERNACIONALES Dr. Carlos Armando J. Torres
49 EXPORTACION – ACTUALIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y TRÁMITES DE LAS DISTINTAS DESTINACIONES – RES. 1921/05 Lic. Rubén Marrero
50 ANÁLISIS DE LOS DELITOS DE CONTRABANDO CONTRA LA PROPIEDAD INTELECTUAL Dr. Jorge Luis Tosi

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