Buenos Aires, Miercoles, 26 de Febrero
3 marzo, 2015 8:24 Imprimir

Doctrina

Más inconvenientes para argentinos repatriados (Por: Dr. Daniel Zarucki)

Por Daniel Zarucki

 

 

Introducción


En artículos anteriores , he narrado acerca de las peripecias que sortean los argentinos retornantes de su residencia en el exterior y deben tramitar su equipaje no acompañado ante el servicio aduanero, https://www.lanacion.com.ar/economia/comercio-exterior/mudanzas-problematicas-nid1926047 , https://tradenews.com.ar/criticas-a-la-aduana-por-el-regimen-de-equipaje/ aún contando con el patrocinio de un despachante de aduana especializado en mudanzas internacionales

 

Si bien con el tiempo , algunos aspectos se morigeraron en lo relativo a la gestión aduanera del régimen surgen nuevos impedimentos, muchas veces creados con un noble propósito, siendo aquí aplicable el viejo dicho “el camino al infierno está plagado de buenas intenciones “


Un ejemplo de ello es cuando debe realizarse un trámite ante Cancillería , organismo ineludible en lo referente al régimen , como veremos más adelante

 

 

Desarrollo de la cuestión

Conforme la Res. Gral. AFIP 3109/11, los  argentinos que pretendan acogerse al régimen aduanero de equipaje no acompañado ,incluyendo su vehiculo ,deben acreditar haber residido en el exterior un mínimo de dos años , exhibiendo el certificado de residencia emitido por el Consulado Argentino del lugar donde permaneció el ciudadano

 

 

Este  certificado , debe contar con  la firma del cónsul interviniente  en el mismo debidamente certificada por el área de legalizaciones de la Cancillería , para garantizar al servicio aduanero que efectivamente el funcionario interviniente estaba habilitado para emitir dicho documento

 

Antes, el trámite para llevar a cabo esa certificación , consistía en ir muy temprano al edificio de la Cancillería , en el horario reducido de atención al público , hacer una importante fila y al cabo de dos horas desde su presentación , podía obtenerse la citada certificación , o bien , a opción del interesado , retirarlo al otro día dentro del horario hábil, sin mayores inconvenientes,sumado ello a que el trámite era gratuito para el ciudadano

 

 

Sin embargo, todo cambió con el Sistema Nacional  de Turnos de la Administración Pública Nacional ,  creado por la Resolución  435/2018 del MINISTERIO DE MODERNIZACION, cuyo origen es el Decreto 87/17 , el cual estableció los lineamientos de la “ PLATAFORMA DIGITAL DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL” y que en  su artículo 2º se determinó la creación, dentro del Portal Web General (argentina.gob.ar), del Perfil Digital del Ciudadano “Mi Argentina”, como medio a través del cual “las personas podrán acceder a los servicios prestados por el Estado, efectuar trámites, consultar el estado de los mismos, solicitar turnos, acceder a información y definir sus suscripciones.”

 

 

Este Sistema, conforme la norma que lo creó, tuvo como propósito, “(…) lograr una administración pública ágil, eficiente y al servicio de las personas, resulta necesario incorporar indicadores y métricas de gestión y de calidad de atención, lo que permitirá mejorar dicha atención, simplificar procesos y reducir tiempos de atención.

Que, en ese contexto, resulta necesaria la creación de un SISTEMA NACIONAL DE TURNOS que facilite la interacción entre las personas y el Estado, con el objetivo administrar la solicitud y gestión de turnos de atención a personas humanas y jurídicas en oficinas del Estado, así como también la gestión de los flujos de atención y espera en dichas oficinas.”

 

En  la práctica se perjudicó al ciudadano y desnaturalizó uno de los pilares del anterior sistema que era la gratuidad del trámite, para este segmento de peticionantes

 

Sumado ello , en el improbable caso de obtener un turno a través de la página de Cancillería (que no tiene delegaciones en el interior del país ) el trámite no se resuelve en el lapso de dos horas de otrora, debiendo esperarse 48 horas, en el mejor de los casos , por lo que si el Repatriado no tiene la suerte de vivir en Ciudad de Buenos Aires o en el primer o segundo cordón del Conurbano o no posee un despachante que le tramite su expediente , ello le representará un grave perjuicio económico en traslados y hasta hospedaje sumado al riesgo de no poder gestionar su mudanza, acumulando costos indeseados  (Al cierre de esta nota , un pasajero cliente del Estudio intentó obtener un turno para febrero y recién existe disponibilidad para marzo, cuando ya es inútil, por entrar el barco con su carga el 20 de febrero )

 

Si no se obtuvo un turno con anticipación , (cosa imposible de planificar con tanta anticipación para el repatriado promedio que embarcará su mudanza) , en un momento determinado ,Cancillería fijó un arancel punitorio de cuatrocientos pesos para los casos sin turno, que luego terminó generalizándose  a los casos de turnos obtenidos para ese día, configurando una tasa, una especie del género tributo , establecida por un organismo de la Administración pública , repugnante al principio de legalidad tributaria

 

Más cerca en el tiempo, se determinó que los Colegios de Escribanos de todo el pais , fueran los autorizados a efectuar las certificaciones efectuadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores[1], debiendo abonarse un arancel (en el Colegio de Escribanos de la Ciudad , es más oneroso que hacerlo en el organismo oficial ,para un trámite que originalmente era gratuito y cuyo pago no se traduce en celeridad , pues el trámite demora siete días hábiles , como mínimo)[2]

 

La otra opción es trasladarse a otros Colegios de otras jurisdicciones ,con el trastorno de movilización y dispendio de tiempo y dinero.  En resumen , “un kiosco” para pocos

 

Resulta contradictorio con el espíritu de agilizar la administración pública que tuvo el Decreto 87/17 , la implementación como parte del Plan de Modernización del Estado, a partir del 15 de abril de 2019, del sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) como único medio para la generación de Apostillas y Legalizaciones de validez internacional emitidas en la República Argentina, cuando podría haberse implementado la confección de los certificados de residencia emitidos por la Red Consular por dicho sistema , que en varios consulados no sucede , como por ejemplo en el Consulado Argentino en Palma de Mallorca

 

Por otra parte, es de notar que se ha instaurado , únicamente para los documentos de naturaleza electrónica emitidos por la red consular argentina, la posibilidad de  efectuar vía web las certificaciones , sin necesidad de gestionar los turnos,  quedando excluidos los documentos que no sean de dicha naturaleza[3]

 

Cabe preguntarse  primero,  porqué hasta la fecha , distintos consulados aún emiten documentos en forma no Electrónica de los medios electrónicos, como por ejemplo, los certificados de residencia emitidos por el Consulado citado más arriba, existiendo normativa específica que dispone la utilización obligatoria de la forma electrónica para toda la  administración  pública y segundo, ¿Cúal es la utilidad de certificar un documento de naturaleza electrónica toda vez que la normativa vigente en materia de firma digital otorga plena validez a la firma digital del funcionario competente , como indica la normativa vigente, la ley 25506 y el reciente Decreto reglamentario 182/2019? Respecto de este último  en el artículo 4º se estableció que “ El Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE) permite la firma digital de los documentos electrónicos con las siguientes modalidades:


a) Firma digital remota: se utiliza para para firmar digitalmente todo tipo de documento electrónico incluyendo actos administrativos.

b) Firma digital con dispositivo criptográfico externo: se utiliza para firmar digitalmente todo tipo de documento electrónico incluyendo actos administrativos.

c) Firma digital con certificado del sistema: se utiliza para firmar documentos electrónicos, excepto actos administrativos, como dictámenes, informes, comunicaciones oficiales, etc.

Estas firmas digitales gozan de plena validez en virtud de lo dispuesto en el artículo 9° de la Ley N° 25.506 y su modificatoria, asegurando indubitablemente la autoría e integridad del documento electrónico firmado digitalmente.” (El subrayado me pertenece)

 

Como podrá advertirse , nada indica de la normativa ,que un acto firmado digitalmente deba forzosamente ser legalizado por otra instancia , salvo que esas certificaciones sobre documentos electrónicos tengan un propósito meramente recaudatorio para el Ministerio

 

 

Alternativas a considerar

 

Ante estas nuevas dificultades que se les presentan a los repatriados que desean nacionalizar su equipaje no acompañado , merced al accionar de Cancillería ,podrían optarse varias alternativas:

 

1)      Que el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Administración Federal de Ingresos Públicos elaboren una resolución conjunta donde se establezca el reconocimiento mutuo de los certificados de residencia de los repatriados sin el requerimiento de las legalizaciones ,quizá el Ministerio deba suministrar al organismo último citado , un listado de quienes estén habilitados en la red consular argentina para emitir esos documentos y así proceder a su cotejo

 

2)      Propiciar en forma más enfática desde el Poder Ejecutivo, el reforzamiento de la obligatoriedad de confeccionar documentos oficiales via electrónica en toda la red consular argentina

 

3)      Que se disponga la exención de turnos para los repatriados , con la sola acreditación de documentación idónea con el medio de transporte donde arribarán sus efectos

 

4)      Que en ausencia de estas últimas alternativas, podría abrirse el espectro a que no sólo los colegios de escribanos puedan certificar , sino otras organizaciones , más vinculadas con el quehacer aduanero , como las Cámaras o inclusive el Centro Despachantes de Aduana , de modo tal de facilitar la operatoria de este segmento tan vulnerable

 

 

*Abogado- Despachante de Aduana

Titular de Zarucki & Asociados

Docente en Fundación ICBC

 

Doctrinas
# Título de artículo Autor
1 Derecho Financiero y la Constitución – Por Axel Cacheiro Devoto Axel Cacheiro Devoto
2 ”Compras a proveedores del exterior mediante Correo Oficial y Courier” Por Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
3 ”Percepción de ganancias en operaciones trianguladas” Por Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
4 Cargas de exportación originadas en Puertos Argentinos – Transbordos – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
5 Hacia un ordenamiento fiscal mundial. Colombia y Panamá – Por Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
6 Ciencia y pensamiento jurídico – por Paula Winkler Paula Winkler
7 Prescripción de las acciones aduaneras para imponer sanciones por infracciones – Las causales de interrupción y algunas interpretaciones en torno a la aplicación de las mismas – Por Dr. Jorge Argentino Patricios Dr. Jorge Argentino Patricios
8 El nuevo desafío del Mercado de Capitales – Por Dr. Federico Rodríguez Olivera Dr. Federico Rodriguez Olivera
9 Los derechos adicionales de importación (Res. 72/92) y un fallo de la Corte Suprema acerca de los alcances de su no aplicación. Por Dr. Jorge Argentino Patricios Dr. Jorge Argentino Patricios
10 Del norte y del sur – Argentina y Escandinavia, dos opuestos y una esperanza – por Paula Winkler Dra. Paula Winkler
11 A propósito y sobre el SML – Sistema de moneda local – por Lic. Guillermo Feldman por Lic. Guillermo Feldman
12 SML / Sistema Moneda Local (Pagos entre Argentina – Brasil / Brasil – Argentina) – Lic. Rubén Marrero
13 Será justicia – Por Paula Winkler Dra. Paula Winkler
14 Proyecto de reforma art. 315 C.A. “Caso Fortuito y Razonable prevención” – Por Ignacio Barsellini Dr. Ignacio Barsellini
15 SICNEA: Sistema de Comunicación y Notificación Electrónica Aduanera Lic. Rubén Marrero
16 Comercio internacional: La Argentina en el tremedal. Por Mg. Néstor Pablo Aleksink Mg. Néstor Pablo Aleksink
17 Ley de mercado de capitales. Moderna hermenéutica – Por Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
18 Medidas en Frontera. Mercaderías en Tránsito – El caso “Oviedo” Dr. Miguel B. O’Farrell
19 Recomendaciones de GAFI, sobre blanqueo internacional de capitales. Por Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
20 El dilema de esperar el cambio o usar las herramientas existentes. Por Dr. Santiago Deluca Dr. Santiago Deluca
21 Pequeñas empresas, grandes oportunidades. ¿Por qué es importante realizar gestión comercial en una Pyme? Por Alicia Verna
22 El Derecho contemporáneo y sus semblantes. Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
23 SICNEA: Sistema de Comunicación y Notificación Electrónica Aduanera – Implementación / Instructivo – Manual de Usuarios Externos. Por Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Omar Marrero
24 Declaraciones Juradas de Importación (DJAI): Los importadores frente a la disyuntiva que genera la más reciente jurisprudencia. Por Ignacio B. Marín Dr. Ignacio B. Marín
25 Postura de la Cámara de Comercio Ecuatoriano Americana de Cuenca ante la denuncia del Tratado entre la Republica del Ecuador y los Estados Unidos de America, sobre promoción y protección reciproca de inversiones “TDI” Dr. Francisco A. Gottifredi
26 El Tribunal Fiscal de la Nación en los ojos de sus protagonistas. Por Dr. Abel Adolfo Atchabahian Dr. Abel Adolfo Atchabahian
27 Nueva reglamentación para la Importación de bienes de Capital usados – Lic. Guillermo Feldman Lic. Guillermo Feldman
28 Resolución general Nº 3447/2013 – DTO. Nº 1330/2004 – Perfeccionamiento industrial- PRORROGAS: Procedimiento operativo – Por Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Omar Marrero
29 Aspectos tributarios derivados de la pérdida irremediable de mercadería en el marco de distintas destinaciones de importación y de exportación – por Dra. Romina Noelia Costa Dra. Romina Noelia Costa
30 Cuenta Corriente Aduanera – Una solución implementada por la AFIP en el Sistema Informático María que era esperada por los Exportadores (por Lic. Rubén Marrero) Lic. Rubén Marerro
31 Nuevo fallo de Cámara solventa la inconstitucionalidad de las licencias no autómaticas – Fundamentos no ventilados in re “El Brujo Srl” de la C.S.J.N – Por Dra. María Gottifredi Dra. María Gottifredi
32 Exclusión de responsabilidad tributaria por robo mercadería en transito – Caso “Televam SRL” – Cambio jurisprudencial. Por Dr. Santiago Joaquín Argonz Dr. Santiago Joaquín Argonz
33 Principios de raigambre constitucional en la fijación de tarifas aéreas. Por Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
34 Licencias no Automáticas – Su derogación – Por Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
35 Pensar la defensa de los recursos naturales. Por Lic. Marcelo Rozas Garay Lic. Marcelo Rozas Garay
36 Pagos de Residentes al exterior – giro de divisas al exterior en concepto de dividendos / utilidades o pagos de deudas. Por el Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Omar Marrero
37 Las Declaraciones Juradas Anticipadas de Importación – ¿Barrera para-arancelaria? – Por Dra. Ana Julia Gottifredi Dra. Ana Julia Gottifredi
38 UNASUR – Un nuevo modelo de cooperación e integración – Por Lic. Marcelo Rozas Garay Lic. Marcelo Rozas Garay
39 Juicio Abreviado. Perspectiva constitucional. Por Dr. Santiago Luis Charró Dr. Santiago Luis Charró
40 Embargo de la Fragata Libertad – Un golpe al Emblema Patrio – Por Dr. Federico Rodriguez Olivera Dr. Federico Rodriguez Olivera
41 Algunas consideraciones sobre el proyecto de ley que incorpora el Convenio Internacional para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros – Por Dr. Ignacio A. Barsellini Dr. Ignacio A. Barsellini
42 Sin límites para emitir – Por Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
43 Comercio exterior Argentino – Una tendencia preocupante más allá de los datos estadísticos. Por Lic. Guillermo Feldman Lic. Guillermo Feldman
44 Declaración Jurada Anticipada de Importación “DJAI”. ¿ Nueva Intervención o Motivo de Bloqueo ? Despachantes Argentinos
45 AFIP – Viajes al Exterior – 15 % Sobre las compras con tarjetas – Correcta interpretación de la aplicación de la alícuota del 15%. Diferencia con obligación aduanera sobre adquisiciones en el exterior. Por Dra. Ana Julia Gottifredi Dra. Ana Julia Gottifredi
46 Trabajo, Estado y comercio exterior – El modelo argentino competitivo. Por Rogelio E. Asteggiano Scotto Rogelio E. Asteggiano Scotto
47 ¿El sentido común perjudica al derecho? Dra. Paula Winkler
48 Piratería, aduana y controles – La Argentina fue destacada por la OMA por su lucha contra la piratería Organización mundial de aduanas
49 La encrucijada de las democracias de principios de siglo en Occidente: ¿Crisis en la representación o representación constante de la misma crisis? Dra. Paula Winkler
50 Maniobras oficiales de restricción Guillermo J. Sueldo

Other News