Buenos Aires, Jueves, 23 de Enero
1 agosto, 2019 8:40 Imprimir

Doctrina

PROCEDIMIENTOS ADUANEROS – UNA POLÉMICA NORMA PROCESAL (Por: Dr. Alfredo Ernesto Abarca)

PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

UNA POLÉMICA NORMA PROCESAL

Dr. Alfredo Ernesto Abarca

Hace más de un año, el Instituto Argentino de Estudios Aduaneros se retiró de la Comisión Aduanera del Gabinete Fiscal y cumpliendo el mandato de sus miembros formó, con otras instituciones del ámbito privado, una comisión con el objetivo de confeccionar un proyecto de modificaciones urgentes e indispensables del Código Aduanero

 

Sería demasiado extenso comentar aquí la totalidad del proyecto que comprende 82 artículos, algunos de los cuales modifican más de una norma del Código y que, en este momento, se ha sometido a la consideración de las entidades que forman la Comisión. Varios especialistas, miembros o no del Instituto, nos están haciendo llegar sus sugerencias e inquietudes provocando especial crítica el art. 74 del proyecto que pretende introducir en el ordenamiento un artículo denominado 1040 bis:

 

Habiendo transcurrido un año desde la presentación del escrito promoviendo los procedimientos de impugnación o de repetición o igual plazo desde que se hubiere ordenado la instrucción de un sumario por la posible comisión de una infracción de cualquier naturaleza,  sin que el servicio aduanero hubiere dictado resolución definitiva, se producirá la pérdida automática de su competencia si así lo requiriere el interesado”

 

El nuevo límite se completa con la introducción de un apartado 4 en el art. 1132 que se proyecta en los siguientes términos: “En el caso previsto en el artículo 1040 bis, el peticionante o el imputado podrá ocurrir directamente ante el tribunal que correspondiere sin otro requisito que la comprobación del tiempo transcurrido sin resolución aduanera definitiva, quedando habilitada esa instancia”

 

Esta propuesta, de mi autoría, motivó un importante debate en la Comisión que finalmente aceptó incluirla en el proyecto de reformas con sus fundamentos, asumiendo que daría lugar a debates y fuertes críticas… que ya están llegando.

 

La norma proyectada encuentra un antecedente valioso y pacífico en el art. 81 de la ley 11683 que admite la denegación ficta en las repeticiones que no se resuelvan en un corto plazo, tiende a acortar los excesivos tiempos que transcurren para que se resuelvan en sede aduanera  los procedimientos de impugnación, de repetición y para las infracciones. No es inusual que, en ese ámbito, se tarde un quinquenio o más por la interrupción de la prescripción o por el devenir de los trámites, para lograr una resolución definitiva.

 

No se me escapa que el fárrago de tareas, la histórica falta de personal y de medios son una razón importante para esta mora que se ha hecho costumbre, pero también es dable considerar que, en muchos casos, no se advierte preocupación alguna para resolver los expedientes limitándose a pases entre oficinas, a veces innecesarios e inocuos, en las que se demoran tiempos variables al incorporarse a la masa de expedientes que unos pocos empleados no tienen tiempo material de despachar.

 

Es posible que se trate de problemas de eficacia administrativa que se arrastran desde hace décadas, que falte gente, computadoras, papel o tinta pero ello no puede justificar que trámites –a veces de extrema sencillez-  tarden años y años en resolverse.

 

Por supuesto que oiremos airadas voces aduaneras defendiendo su competencia que no se sabe ejercer en tiempo oportuno y también otras, seguramente no menos airadas, desde el Tribunal Fiscal de la Nación y hasta de la Justicia Federal por la imposibilidad de hacerse cargo del eventual aluvión de causas, pero creo que no hay que dejarse impresionar por ellas porque en la justicia y, especialmente, en la justicia oportuna está el basamento del sistema republicano.

 

El administrado, que con sus impuestos sostiene ese aparato estatal, no puede resultar el perjudicado del desorden, de la inacción o de la desidia. Merece una rápida decisión de sus conflictos que no pueden prolongarse en el tiempo convirtiéndose en una injusticia final cuando los resultados son afectados por las devaluaciones, el pago en bonos o el recargo de intereses exagerados fundamentados, precisamente, en la necesidad que tiene el Estado en la recaudación para asegurar su funcionamiento.

 

Por eso y para hacer de la seguridad jurídica una realidad en este ámbito, se ha propuesto limitar a un año el trámite en sede aduanera si el interesado lo pidiera y de esta forma limitar el tiempo de duración de los expedientes y hasta quizás, porqué no, obligar al Estado a arbitrar los medios de gerenciamiento y equipamiento indispensables para cumplir con sus tareas esenciales.

 

También es cierto que existen otras medidas posibles para atenuar las consecuencias dañosas de la morosidad aduanera como puede ser la reducción de los intereses mientras tramita el procedimiento de impugnación o la equiparación de ellos en los casos de repeticiones o no otorgarle carácter interruptivo al auto de la instrucción sumarial pero siempre admitiendo la mora como un mal irremediable.

 

Creo que es una innegable realidad que esas medidas no conmoverán la paquidérmica actitud administrativa y por ello es que se propone, lisa y llanamente, la pérdida de la competencia si, en el término prudencial de un año no ha ejercido la jurisdicción que el Código le concede, como el único medio de afianzar la justicia y otorgar seguridad jurídica.

 

Dr. Alfredo Ernesto Abarca

 

Presidente del Instituto Argentino de Estudios Aduaneros

 

abarcaalfredo@cpacf.org.ar

Septiembre 2003

 

Doctrinas
# Título de artículo Autor
1 La irrazonabilidad sobreviniente de la resolución 314/04 (MEyP) en relación con los reclamos de repetición, devolución y reintegros de tributos – Abel Adolfo Atchabahian Abel Adolfo Atchabahian
2 Discusiones impositivas ante el Tribunal Fiscal de la Nación. Régimen de Facilidades de Pago (AFIP 4434/2019). Alcances y Limitaciones – Por Dr. Abel Adolfo Atchabahian Abel Adolfo Atchabahian
3 Tasas y tipo de cambio ¿Sinceramiento o sincericidio fiscal aduanero? – Dra. Maria Gottifredi Maria Gottifredi
4 La inseguridad jurídica en el régimen de mudanzas internacionales Dr. Daniel Zarucki
5 Exportación de servicios – Derechos de exportación 12% – Vigencia 01/01/2019 – Lic. Rubén Marrero Lic. Ruben Marrero
6 PPP – Las reglas claras, atraen inversiones. Por Ana De Benedetti Ana De Benedetti
7 La suspensión del juicio a prueba. Una aclaración necesaria. Por Héctor Guillermo Vidal Albarracín Dr. Héctor Guillermo Vidal Albarracín
8 El Problema tarifario del transporte aéreo en la República Argentina – Por Dr. Manuel Alberto Gamboa
9 Los mercados comunes y la regionalización. Dr. Jorge L. Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
10 Los Derechos Humanos a través de la Jurisprudencia – Dr Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
11 Notas a la reciente modificación del Régimen de Marcas Argentino (Dto. 27/2018) – Dr. Juan Felipe Porta Dr. Juan Felipe Porta
12 El Protocolo de Cooperación y Facilitación de Inversiones en el MERCOSUR – Dra. Carolina Rodríguez. Dra. María Carolina Rodríguez
13 Régimen de equipaje – Mismas normas, doble estándar. Por Dr. Daniel Zarucki
14 Derogación tácita del Dec. 142/2010 por el Acuerdo de Facilitación del Comercio. Plenitud de los beneficios de la Autodenuncia, Art 917 del C.A. – Dra. María Gottifredi
15 La falsificación marcaria, el delito “invisible” de la Argentina. Olvido del Trip´s y Mercosur – Dra. Cecilia Porcel Dra. Cecilia Porcel
16 Plazos prescriptivos para infracciones aduaneras – Modificación – Proyecto de Ley – Dra. Ana Julia Gottifredi Dra. Ana Julia Gottifredi
17 Decreto 1205/2016 – Importación de bienes usados – Lic. Ruben Marrero Lic. Ruben Marrero
18 Sobre el derecho civil y el tributario. Pautas para su armonización a partir de la nueva codificación. Dr. José Maria Sferco. Artículo premiado por la A.A.E.F. Dr. José María Sferco
19 Sinceramiento Fiscal y fin del paraíso – Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
20 La diferencia entre la Audiencia Publica Aeronáutica y las A. P. de los Servicio Públicos – Dr Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
21 Aproximación a una delimitación del delito de lavado de activos contemplado en nuestro Código Penal –art. 303-. Dr. Jaime J. Seoane, Dr. Armando F. Murature
22 Infracciones Aduaneras y otras – Amnistía – Condonación – Ley 27.260, Art. 56 – Dra. María Gottifredi Dra. María Gottifredi
23 Los distintos Corsets de la Aviación Comercial– Enunciado de paradigmas – Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
24 Seguridad Eléctrica – Nuevo régimen – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
25 LNA – Eliminación e Incorporación posiciones arancelarias / Res. N° 172/2016 – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
26 Comentarios del Decreto 228/2016 – Declarase la Emergencia de Seguridad Pública – Protección del espacio aéreo – Levantamiento del Secreto Militar
27 El impuesto a las ganancias ante ciertos precios de transferencia – Dr. Adolfo Atchabahian Dr. Adolfo Atchabaian
28 Impuesto a las Ganancias – Transferencia de Tecnología – Convenio para evitar la doble imposición con Italia – Dictamen Procuración Gral. Nación 13.11.2015 – Dr. Julián Martin Dr. Julián Martin
29 SIMI – Pautas de aplicación – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
30 Un fallo judicial que atrasa – Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
31 Nuevo Régimen de Facilidades de Pago de Obligaciones Vencidas al 30/09/2015
32 La limitación del art. 1024 del Código Aduanero y sus efectos – Dra. Ana Julia Gottifredi Dra. Ana Julia Gottifredi
33 El cumplimiento contractual del transporte aéreo de pasajeros – Dr. Alberto Gamboa Dr. Alberto Gamboa
34 La Prescripción en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación – Temas aduaneros y de compraventa internacional de mercadería – Dr. Roberto Porcel Dr. Roberto Porcel
35 Los drones, aeronaves sin pilotos o vehículos aéreos no tripulados. Por Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
36 La exportación de productos agrícolas, las exigencias y limitaciones de los ROE, el precio justo exigido a los exportadores.. Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
37 Medidas que afectan el Comercio Exterior – Los ROE Y LAS DJAI – Medidas discrecionales del Poder Ejecutivo impedidas por la ley – Dr. Guido Rafael Gottifredi Guido Rafael Gottifredi
38 La corrupción en su aspecto nacional e internacional. Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
39 Reincidencia – Una consideración sobre su constitucionalidad. Por Dr. Guillermo Sueldo
40 La Resolución Gral. 3710/15 ¿Una limitación encubierta a derechos constitucionales? – Dr. Daniel Zarucki Dr. Daniel Zarucki
41 El Alto Tribunal y la inquebrantable legalidad tributaria que le está confiada al “órgano mas íntimo del país” – Fallo “Camaronera” – Dres. Abel A. Atchabahian y Sebastián H. Gorla Dres. Abel A. Atchabahian y Sebastián H. Gorla
42 La aventura hermenéutica: sobre sentencias y jurisprudencia – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
43 La propiedad intelectual en el Mercosur. Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
44 La ética de la ley – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
45 ¿Los Despachantes de Aduana, somos o no, “aliados estratégicos” del comercio exterior? Por Daniel Zarucki Daniel Zarucki
46 ”Las fuentes jurídicas de la integración” Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
47 La economía en la época de la ocupación de España hasta la Ley de Aduanas del Gobernador Rosas Dr. Jorge Luis Tosi
48 A propósito de la abogacía, un poco de Gracián – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
49 Derecho Financiero y la Constitución – Por Axel Cacheiro Devoto Axel Cacheiro Devoto
50 ”Compras a proveedores del exterior mediante Correo Oficial y Courier” Por Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero

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