Buenos Aires, Lunes, 20 de Noviembre
26 octubre, 2017 7:30 Imprimir

Doctrina

LOS DERECHOS DE EXPORTACIÓN Y EL MERCOSUR (Por: Lic. Rubén Marrero)

LOS DERECHOS DE EXPORTACIÓN Y EL MERCOSUR

 

Lic. Rubén Marrero

 

PLANTEO

 

Distintas consultas que hemos recibido en estos dos últimos meses nos llevan a realizar el presente análisis. El contexto del mismo esta centrado en aquellas operaciones de exportación de productos argentinos que se exportan con destino al resto de los países integrantes del Mercosur.

 

Como todos sabemos, el gobierno trato de ordenar el volumen de los ingresos fiscales mediante derechos aduaneros de exportación, los que constituyen erogaciones cuya obligación de tributación nace por el paso por Aduanas de los productos alcanzados por tales alícuotas.

 

Así mediante el Decreto Nro. 310/02 publicado en el B.O. 29.838 del 14/02/02 se fijaron derechos de exportación para los hidrocarburos, luego por la Resolución Nro. 11/02 publicada en el B.O. Nro. 29.851 del 05/03/02 las alícuotas de derechos de exportación se extendieron a los productos agroindustriales, esta norma fue posteriormente modificada por la Resolución Nro. 35/02 publicada en el B.O. Nro. 29.872 del 08/04/02. La idea rectora de todas estas normas, es que fueron sancionadas en el marco y haciendo expresa mención de la emergencia pública en materia social, económica, administrativa, financiera y cambiaria, determinada por la Ley 25.561 publicada en el B.O. del 07/01/02.

 

REFERENCIAS NORMATIVAS Y ADMINISTRATIVAS QUE NOS AYUDAN A COMPRENDER EL TEMA

 

Ahora bien, en el análisis precedente no debemos olvidar que la Constitución Nacional en su Artículo 75, inc. 22 dice: Corresponde al Congreso… “Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede.

 

Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes”. Además el citado Artículo en el inc. 24 dice: Corresponde al Congreso… “Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes”. Tampoco podemos dejar de observar lo determinado en el Tratado para la constitución del Mercado Común del Sur, entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, lo que conocemos como Tratado de Asunción y que fuera aprobado en nuestro país mediante la Ley 23.981 publicada en el B.O. del 12/09/91 y vigente desde el 29/11/91.

 

Dicho Tratado en su Artículo 1 menciona “Los Estados Partes deciden constituir un Mercado Común, que debe estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominará “Mercado Común del Sur” Mercosur”, y en sí qué implica la constitución del mismo, nada más y nada menos que la libre circulación de bienes, servicios y factores productivos entre países, a través, entre otros, de la eliminación de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mercaderías y de cualquier otra medida equivalente. Incluso, el Tratado dice que “Durante el período de transición, los principales instrumentos para la constitución del Mercado Común serán :    Un Programa de Liberación Comercial, que consistirá en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automáticas, acompañadas de la eliminación de restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes, así como de otras restricciones al comercio entre los Estados Partes”.

 

Por otra parte el Anexo 1 al Tratado citado, respecto el Programa de Liberación Comercial, en su Artículo 1 destaca “Los Estados Partes acuerdan eliminar a más tardar el 31 de diciembre de 1994 los gravámenes y demás restricciones aplicadas en su comercio recíproco”, mientras que el Artículo 2 menciona que se entenderá por “a) gravámenes, los derechos aduaneros y cualesquiera otros recargos de efectos equivalentes, sean de carácter fiscal monetario, cambiario o de cualquier otra naturaleza, que incidan sobre el comercio exterior”.

 

Aquí, es necesario aclarar que los plazos que obran en el Tratado de Asunción fueron prorrogados por posteriores normas del Derecho Mercosur, concluyéndose en que a partir del 01 de Enero del 2000 existe el derechos para todas las empresas que desarrollan sus operaciones en el ámbito del Mercosur, de beneficiarse con la libre circulación de mercaderías.

 

Este “principio de la libre circulación de mercaderías”, vigente en el Mercosur a partir del 01/01/00, significó la prohibición, en el interior del Mercado Común, de todas las medidas y actos de los Estados que de cualquier manera sean susceptibles de afectar en forma directa o indirecta, actual o potencialmente el comercio entre los países signatarios del citado Acuerdo.

 

Este “principio” se encuentra confirmado por los Tribunales Arbitrales Ad Hoc que fueron constituidos en el Mercosur.

 

Observamos como inicio de conclusión que, las definiciones que el Tratado de Asunción y su Anexo 1 contiene, en cuanto a los derechos de exportación establecidos por el Poder Ejecutivo en las normas citadas constituyen verdaderas restricciones arancelarias, ya que afectan de forma limitativa el comercio de los bienes y ello conforma una violación al Tratado constitutivo.

 

Este avasallamiento no sólo es contra las disposiciones del Tratado y su Anexo 1, también lo es contra  normativas que oportunamente se dictaron, como por ejemplo la Decisión Nro. 22/00 Consejo Mercado Común.

 

CONCLUSIÓN

 

Por último respecto la jerarquía legal, los Tratados internacionales tienen primacía sobre las leyes del Congreso y por supuesto también sobre las normas que dicte el poder Ejecutivo, tanto sean decretos y/o resoluciones. De lo expuesto y a modo de ejercicio, si quisiéramos tratar de ver el grado de compatibilidad existente entre las normas aquí citadas y el Derecho Mercosur, veremos claramente que ambos comparados son incompatibles, ante ello discernir jurídicamente si la Ley 25.561 por ser posterior a la aprobación legislativa del Tratado no significaría una denuncia parcial del mismo, de no ser así la reglamentación nos inclina a opinar que existirían posibilidades de defender la aplicación del Tratado y consecuentemente proceder a efectuar el recurso judicial correspondiente.

 

Lic. Rubén Marrero

Septiembre 2003

 

Doctrinas
# Título de artículo Autor
1 El Protocolo de Cooperación y Facilitación de Inversiones en el MERCOSUR – Dra. Carolina Rodríguez. Dra. María Carolina Rodríguez
2 Régimen de equipaje – Mismas normas, doble estándar. Por Dr. Daniel Zarucki
3 Derogación tácita del Dec. 142/2010 por el Acuerdo de Facilitación del Comercio. Plenitud de los beneficios de la Autodenuncia, Art 917 del C.A. – Dra. María Gottifredi
4 La falsificación marcaria, el delito “invisible” de la Argentina. Olvido del Trip´s y Mercosur – Dra. Cecilia Porcel Dra. Cecilia Porcel
5 Plazos prescriptivos para infracciones aduaneras – Modificación – Proyecto de Ley – Dra. Ana Julia Gottifredi Dra. Ana Julia Gottifredi
6 Decreto 1205/2016 – Importación de bienes usados – Lic. Ruben Marrero Lic. Ruben Marrero
7 Sobre el derecho civil y el tributario. Pautas para su armonización a partir de la nueva codificación. Dr. José Maria Sferco. Artículo premiado por la A.A.E.F. Dr. José María Sferco
8 Sinceramiento Fiscal y fin del paraíso – Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
9 La diferencia entre la Audiencia Publica Aeronáutica y las A. P. de los Servicio Públicos – Dr Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
10 Aproximación a una delimitación del delito de lavado de activos contemplado en nuestro Código Penal –art. 303-. Dr. Jaime J. Seoane, Dr. Armando F. Murature
11 Infracciones Aduaneras y otras – Amnistía – Condonación – Ley 27.260, Art. 56 – Dra. María Gottifredi Dra. María Gottifredi
12 Los distintos Corsets de la Aviación Comercial– Enunciado de paradigmas – Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
13 Seguridad Eléctrica – Nuevo régimen – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
14 LNA – Eliminación e Incorporación posiciones arancelarias / Res. N° 172/2016 – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
15 Comentarios del Decreto 228/2016 – Declarase la Emergencia de Seguridad Pública – Protección del espacio aéreo – Levantamiento del Secreto Militar
16 El impuesto a las ganancias ante ciertos precios de transferencia – Dr. Adolfo Atchabahian Dr. Adolfo Atchabaian
17 Impuesto a las Ganancias – Transferencia de Tecnología – Convenio para evitar la doble imposición con Italia – Dictamen Procuración Gral. Nación 13.11.2015 – Dr. Julián Martin Dr. Julián Martin
18 SIMI – Pautas de aplicación – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
19 Un fallo judicial que atrasa – Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
20 Nuevo Régimen de Facilidades de Pago de Obligaciones Vencidas al 30/09/2015
21 La limitación del art. 1024 del Código Aduanero y sus efectos – Dra. Ana Julia Gottifredi Dra. Ana Julia Gottifredi
22 El cumplimiento contractual del transporte aéreo de pasajeros – Dr. Alberto Gamboa Dr. Alberto Gamboa
23 La Prescripción en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación – Temas aduaneros y de compraventa internacional de mercadería – Dr. Roberto Porcel Dr. Roberto Porcel
24 Los drones, aeronaves sin pilotos o vehículos aéreos no tripulados. Por Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
25 La exportación de productos agrícolas, las exigencias y limitaciones de los ROE, el precio justo exigido a los exportadores.. Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
26 Medidas que afectan el Comercio Exterior – Los ROE Y LAS DJAI – Medidas discrecionales del Poder Ejecutivo impedidas por la ley – Dr. Guido Rafael Gottifredi Guido Rafael Gottifredi
27 La corrupción en su aspecto nacional e internacional. Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
28 Reincidencia – Una consideración sobre su constitucionalidad. Por Dr. Guillermo Sueldo
29 La Resolución Gral. 3710/15 ¿Una limitación encubierta a derechos constitucionales? – Dr. Daniel Zarucki Dr. Daniel Zarucki
30 El Alto Tribunal y la inquebrantable legalidad tributaria que le está confiada al “órgano mas íntimo del país” – Fallo “Camaronera” – Dres. Abel A. Atchabahian y Sebastián H. Gorla Dres. Abel A. Atchabahian y Sebastián H. Gorla
31 La aventura hermenéutica: sobre sentencias y jurisprudencia – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
32 La propiedad intelectual en el Mercosur. Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
33 La ética de la ley – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
34 ¿Los Despachantes de Aduana, somos o no, “aliados estratégicos” del comercio exterior? Por Daniel Zarucki Daniel Zarucki
35 ”Las fuentes jurídicas de la integración” Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
36 La economía en la época de la ocupación de España hasta la Ley de Aduanas del Gobernador Rosas Dr. Jorge Luis Tosi
37 A propósito de la abogacía, un poco de Gracián – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
38 Derecho Financiero y la Constitución – Por Axel Cacheiro Devoto Axel Cacheiro Devoto
39 ”Compras a proveedores del exterior mediante Correo Oficial y Courier” Por Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
40 ”Percepción de ganancias en operaciones trianguladas” Por Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
41 Cargas de exportación originadas en Puertos Argentinos – Transbordos – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
42 Hacia un ordenamiento fiscal mundial. Colombia y Panamá – Por Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
43 Ciencia y pensamiento jurídico – por Paula Winkler Paula Winkler
44 Prescripción de las acciones aduaneras para imponer sanciones por infracciones – Las causales de interrupción y algunas interpretaciones en torno a la aplicación de las mismas – Por Dr. Jorge Argentino Patricios Dr. Jorge Argentino Patricios
45 El nuevo desafío del Mercado de Capitales – Por Dr. Federico Rodríguez Olivera Dr. Federico Rodriguez Olivera
46 Los derechos adicionales de importación (Res. 72/92) y un fallo de la Corte Suprema acerca de los alcances de su no aplicación. Por Dr. Jorge Argentino Patricios Dr. Jorge Argentino Patricios
47 Del norte y del sur – Argentina y Escandinavia, dos opuestos y una esperanza – por Paula Winkler Dra. Paula Winkler
48 A propósito y sobre el SML – Sistema de moneda local – por Lic. Guillermo Feldman por Lic. Guillermo Feldman
49 SML / Sistema Moneda Local (Pagos entre Argentina – Brasil / Brasil – Argentina) – Lic. Rubén Marrero
50 Será justicia – Por Paula Winkler Dra. Paula Winkler

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