Buenos Aires, Sabado, 29 de Abril
18 enero, 2017 9:06 Imprimir

Doctrina

La instrumentación del procedimiento aduanero simplificado (PAS) en el MERCOSUR (Por: Lic. Néstor Pablo Aleksink)

LA INSTRUMENTACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADUANERO SIMPLIFICADO (PAS) EN EL MERCOSUR

 

por Lic. Néstor Pablo Aleksink

 

El Grupo Mercado Común, en su Resolución N° 2/2009, creó el denominado “Procedimiento Simplificado de Despacho Aduanero de Importación y Exportación en el Comercio Intra-MERCOSUR”.

 

Este Procedimiento Aduanero Simplificado (PAS) es destinado a operadores previamente habilitados, establecidos en el MERCOSUR, que operen con regularidad en el comercio intrazona y consiste en la agilización de la entrega de la mercadería al importador, o de su embarque o de su paso por la frontera terrestre, en la exportación.

 

Como requisitos, solamente podrán ser habilitados al PAS, los operadores que cumplan las siguientes condiciones:

 

a) estén regularmente constituidos y establecidos en el Estado Parte donde fue presentado el pedido de habilitación;

b) que tengan una antigüedad mínima de tres (3) años en el ejercicio de su actividad empresarial principal;

c) que tengan una antigüedad mínima de dos (2) años como exportadores o importadores con países del MERCOSUR;

d) hayan realizado, en los doce (12) meses anteriores a la presentación del pedido de habilitación, un número mínimo de operaciones de comercio exterior intra-MERCOSUR, a ser determinado por cada Estado Parte;

e) estén aptos para obtener el certificado de regularidad fiscal y aduanera, en la forma establecida por el Estado Parte donde esté situado la empresa.

 

Además del número mínimo de operaciones mencionado, el órgano competente de cada Estado Parte definirá los documentos que deben ser adjuntados al pedido de habilitación y los procedimientos para la validación del cumplimento de cada uno de los requisitos establecidos, aunque se podrán establecer requisitos adicionales, a consideración de cada Estado Parte.

La habilitación para operar por el PAS será concedida por un plazo indeterminado, y podrá ser cancelada, revocada o suspendida en cualquier momento, por decisión del órgano competente de cada Estado Parte en caso de no observarse las reglas establecidas, y los Estados Partes deberán presentar la lista de sus operadores habilitados para tratamiento preferencial en la liberación aduanera.

 

¿En que consiste el Procedimiento Simplificado de Despacho Aduanero?

 

La mercadería importada o exportada, directamente de un Estado Parte, por una empresa habilitada en el Estado Parte donde se realiza el despacho, será liberada, preferentemente, sin verificación aduanera o, en la hipótesis de selección para verificación, esta será realizada con carácter prioritario.

 

Las exportaciones de empresas habilitadas, tendrán preferencia en el despacho aduanero de importación en los demás Estados Partes, sin que ello implique exención de la verificación aduanera, cuando sea aplicable. (Recordemos, por caso, que en nuestro país algunas NCM tienen por la tipología del producto, verificación obligatoria)

 

No obstante, el Procedimiento Simplificado queda condicionado a la recepción, por parte de la administración aduanera del país de importación, de los datos referentes a la operación, por medio electrónico y previo a la entrada de la mercadería en el país, a la llegada de la mercadería exportada al local de embarque o a la transposición de la frontera, en la forma establecida por la administración aduanera correspondiente.

También se implementara una rutina de transmisión electrónica, por la administración aduanera del país exportador a la administración aduanera del país importador, en el plazo entre ellas convenido, de los datos referentes a la operación, conforme fueron presentados por el exportador en las declaraciones de exportación realizadas al amparo del procedimiento aduanero simplificado.

 

En caso de mercaderías sujetas a controles a cargo de otros órganos, el procedimiento simplificado de despacho aduanero será aplicado después del cumplimiento de las condiciones establecidas en las normas específicas.

 

Mas allá de la creación de este sistema simplificado, se efectuará un constante monitoreo del cumplimiento de las cuestiones aduaneras y fiscales, y la empresa habilitada deberá ser sometida regularmente a un control del cumplimento de éstas obligaciones.

 

Los requisitos y condiciones exigidos para habilitación de una empresa deberán ser observados mientras conserve dicha habilitación, y se deberá comprobar periódicamente el cumplimiento de los requisitos y condiciones, conforme lo establecido por la administración aduanera de cada Estado Parte. El incumplimiento será sancionado con advertencia, suspensión o cancelación de la habilitación, de conformidad con lo dispuesto en la reglamentación establecida por cada Estado Parte

 

Esta Resolución deberá ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados Partes antes del 30 de marzo de 2010.

 

Si bien en la última reunión del Mercosur se colocó dentro de la agenda la posible eliminación del denominado “imposición del doble arancel”, (esto es, que los productos de la extrazona paguen el arancel de importación consolidado una sola vez – el Arancel Externo Común o AEC- al ingresar en el Mercosur por cualquiera de los cuatros países que conforman el acuerdo, pero que no lo hagan nuevamente si luego son transportados a otro país del bloque), el PAS ha establecido que es solamente para productos que certifiquen ser originarios del Mercosur. (por lo que se deberá constituir el Certificado de Origen)

 

Para que este mecanismo sea de aplicación efectiva para todos los productos (incluidos los importados desde terceros países, incluso cuando forman parte de un bien producido en un estado parte pero que no cumple requisitos de origen) es necesario que se elimine esta imposición, para así avanzar un paso para llegar al estadío de Mercado Común que permita una libre movilidad de las mercaderías y de los factores del trabajo entre los estados miembros.

 

Las últimas tendencias del comercio internacional demuestran que cada vez es mayor el efecto de las barreras no arancelarias, lo cual no es obstáculo para que su importancia haya aumentado al sustituir de ma­nera progresiva la función de los aranceles en el control del comercio internacional, así como cuotas, restricciones voluntarias a las exportaciones, reglas de origen estrictas, proliferación de medidas antidumping, barreras técnicas, compras de gobierno y subsidios, entre otros, conforman una red de obstáculos al comercio.

 

Por ello, este paso sumado a la instalación regional del SML, la discusión de la creación de un Código Aduanero Unificado y otras cuestiones que se están debatiendo todavía, hacen pensar en un incremento del actual estadío de nuestro proceso de integración, en un futuro no muy lejano.

 

Recuérdese, en ese sentido, que nuestro MERCOSUR es una Unión Aduanera (imperfecta) que adoptó un Arancel Externo Común, como signo distintivo.

 

Cuando a esta Unión Aduanera se le suma la libre circulación de los factores productivos, es decir la libre movilidad del capital y del trabajo, la misma se convierte en un Mercado Común. Para pasar luego al siguiente estadio, el de la Unión Económica y Monetaria, es preciso adoptar una moneda única y también políticas unificadoras en el ámbito micro y macro-económico. Por último, la presencia de organismos Supranacionales nos hacen llegar al último estadio de integración denominada Integración Total.

 

Al leer esta apretada síntesis de lo que presupone un proceso de integración regional, el lector verificará que las razones para efectuarla son de orden económico y político, ya que las economías se asocian para obtener las ventajas del libre comercio y la eficiente asignación de recursos en los países implicados, y desde lo político generan mayor presencia internacional al aumentar el grado de cohesión de vínculos comerciales y empresariales.

 

Si bien el PAS no elimina totalmente la intervención aduanera de las operaciones intra-bloque, es un paso para llegar al proceso de libre circulación de las mercaderías dentro del Mercosur, ya que no obstante ponerse en práctica éste mecanismo, todavía persiste la obligación de la declaración aduanera formal en la salida (exportación) y al ingreso (importación) de un territorio aduanero a otro, persistiendo el pago de aranceles e impuestos establecidos a tal efecto por cada administración.

Lic. Néstor Pablo Aleksink

Director Ejecutivo Programa Argentina Exporta

nestor@argentinaexporta.con

Septiembre 2009

 

Doctrinas
# Título de artículo Autor
1 Decreto 1205/2016 – Importación de bienes usados – Lic. Ruben Marrero Lic. Ruben Marrero
2 Sobre el derecho civil y el tributario. Pautas para su armonización a partir de la nueva codificación. Dr. José Maria Sferco. Artículo premiado por la A.A.E.F. Dr. José María Sferco
3 Sinceramiento Fiscal y fin del paraíso – Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
4 La diferencia entre la Audiencia Publica Aeronáutica y las A. P. de los Servicio Públicos – Dr Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
5 Aproximación a una delimitación del delito de lavado de activos contemplado en nuestro Código Penal –art. 303-. Dr. Jaime J. Seoane, Dr. Armando F. Murature
6 Infracciones Aduaneras y otras – Amnistía – Condonación – Ley 27.260, Art. 56 – Dra. María Gottifredi Dra. María Gottifredi
7 Los distintos Corsets de la Aviación Comercial– Enunciado de paradigmas – Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
8 Seguridad Eléctrica – Nuevo régimen – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
9 LNA – Eliminación e Incorporación posiciones arancelarias / Res. N° 172/2016 – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
10 Comentarios del Decreto 228/2016 – Declarase la Emergencia de Seguridad Pública – Protección del espacio aéreo – Levantamiento del Secreto Militar
11 El impuesto a las ganancias ante ciertos precios de transferencia – Dr. Adolfo Atchabahian Dr. Adolfo Atchabaian
12 Impuesto a las Ganancias – Transferencia de Tecnología – Convenio para evitar la doble imposición con Italia – Dictamen Procuración Gral. Nación 13.11.2015 – Dr. Julián Martin Dr. Julián Martin
13 SIMI – Pautas de aplicación – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
14 Un fallo judicial que atrasa – Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
15 Nuevo Régimen de Facilidades de Pago de Obligaciones Vencidas al 30/09/2015
16 La limitación del art. 1024 del Código Aduanero y sus efectos – Dra. Ana Julia Gottifredi Dra. Ana Julia Gottifredi
17 El cumplimiento contractual del transporte aéreo de pasajeros – Dr. Alberto Gamboa Dr. Alberto Gamboa
18 La Prescripción en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación – Temas aduaneros y de compraventa internacional de mercadería – Dr. Roberto Porcel Dr. Roberto Porcel
19 Los drones, aeronaves sin pilotos o vehículos aéreos no tripulados. Por Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
20 La exportación de productos agrícolas, las exigencias y limitaciones de los ROE, el precio justo exigido a los exportadores.. Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
21 Medidas que afectan el Comercio Exterior – Los ROE Y LAS DJAI – Medidas discrecionales del Poder Ejecutivo impedidas por la ley – Dr. Guido Rafael Gottifredi Guido Rafael Gottifredi
22 La corrupción en su aspecto nacional e internacional. Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
23 Reincidencia – Una consideración sobre su constitucionalidad. Por Dr. Guillermo Sueldo
24 La Resolución Gral. 3710/15 ¿Una limitación encubierta a derechos constitucionales? – Dr. Daniel Zarucki Dr. Daniel Zarucki
25 El Alto Tribunal y la inquebrantable legalidad tributaria que le está confiada al “órgano mas íntimo del país” – Fallo “Camaronera” – Dres. Abel A. Atchabahian y Sebastián H. Gorla Dres. Abel A. Atchabahian y Sebastián H. Gorla
26 La aventura hermenéutica: sobre sentencias y jurisprudencia – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
27 La propiedad intelectual en el Mercosur. Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
28 La ética de la ley – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
29 ¿Los Despachantes de Aduana, somos o no, “aliados estratégicos” del comercio exterior? Por Daniel Zarucki Daniel Zarucki
30 ”Las fuentes jurídicas de la integración” Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
31 La economía en la época de la ocupación de España hasta la Ley de Aduanas del Gobernador Rosas Dr. Jorge Luis Tosi
32 A propósito de la abogacía, un poco de Gracián – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
33 Derecho Financiero y la Constitución – Por Axel Cacheiro Devoto Axel Cacheiro Devoto
34 ”Compras a proveedores del exterior mediante Correo Oficial y Courier” Por Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
35 ”Percepción de ganancias en operaciones trianguladas” Por Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
36 Cargas de exportación originadas en Puertos Argentinos – Transbordos – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
37 Hacia un ordenamiento fiscal mundial. Colombia y Panamá – Por Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
38 Ciencia y pensamiento jurídico – por Paula Winkler Paula Winkler
39 Prescripción de las acciones aduaneras para imponer sanciones por infracciones – Las causales de interrupción y algunas interpretaciones en torno a la aplicación de las mismas – Por Dr. Jorge Argentino Patricios Dr. Jorge Argentino Patricios
40 El nuevo desafío del Mercado de Capitales – Por Dr. Federico Rodríguez Olivera Dr. Federico Rodriguez Olivera
41 Los derechos adicionales de importación (Res. 72/92) y un fallo de la Corte Suprema acerca de los alcances de su no aplicación. Por Dr. Jorge Argentino Patricios Dr. Jorge Argentino Patricios
42 Del norte y del sur – Argentina y Escandinavia, dos opuestos y una esperanza – por Paula Winkler Dra. Paula Winkler
43 A propósito y sobre el SML – Sistema de moneda local – por Lic. Guillermo Feldman por Lic. Guillermo Feldman
44 SML / Sistema Moneda Local (Pagos entre Argentina – Brasil / Brasil – Argentina) – Lic. Rubén Marrero
45 Será justicia – Por Paula Winkler Dra. Paula Winkler
46 Proyecto de reforma art. 315 C.A. “Caso Fortuito y Razonable prevención” – Por Ignacio Barsellini Dr. Ignacio Barsellini
47 SICNEA: Sistema de Comunicación y Notificación Electrónica Aduanera Lic. Rubén Marrero
48 Comercio internacional: La Argentina en el tremedal. Por Mg. Néstor Pablo Aleksink Mg. Néstor Pablo Aleksink
49 Ley de mercado de capitales. Moderna hermenéutica – Por Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
50 Medidas en Frontera. Mercaderías en Tránsito – El caso “Oviedo” Dr. Miguel B. O’Farrell

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