Buenos Aires, Jueves, 20 de Febrero
3 febrero, 2020 8:09 Imprimir

Doctrina

LA SEGURIDAD EN EL COMERCIO EXTERIOR. LA NECESARIA APLICACIÓN DE LAS NUEVAS NORMAS MUNDIALES Y NACIONALES SIN QUE CONSTITUYAN TRABAS PARA EL COMERCIO LEGAL (Por: Ing. Diego Pérez Santisteban)

LA SEGURIDAD EN EL COMERCIO EXTERIOR. LA NECESARIA APLICACIÓN DE LAS NUEVAS NORMAS MUNDIALES Y NACIONALES SIN QUE CONSTITUYAN TRABAS PARA EL COMERCIO LEGAL


 

Ing. Diego Pérez Santisteban


La preocupación por las normas de seguridad se incrementó ampliamente a partir de los atentados terroristas del 11-S. Estados Unidos fue el primer país que comenzó a imponer normas de ingreso a una cantidad de productos por razones de seguridad, que obligan a los que le exportan a ese país a asegurar la trazabilidad de la mercadería desde su origen y generar avisos previos a la llegada de mercadería a los Estados Unidos.

 

La preocupación por las normas de seguridad se incrementó ampliamente a partir de los atentados terroristas del 11-S. Estados Unidos fue el primer país que comenzó a imponer normas de ingreso a una cantidad de productos por razones de seguridad, que obligan a los que le exportan a ese país a asegurar la trazabilidad de la mercadería desde su origen y generar avisos previos a la llegada de mercadería a los Estados Unidos.

 

Otro problema que reapareció fue el crecimiento de la piratería en los mares de distintas partes del mundo, que impulsó a las mismas líneas marítimas a mejorar sus sistemas de prevención y seguridad para protegerse de ese flagelo.

 

En Argentina se prestó atención a las medidas tomadas por los Estados Unidos, ante todo para que no se vieran afectadas las exportaciones a ese país. Y luego se han comenzado a intensificar los controles de seguridad de los productos que se importan al país. Pero todavía no se ha estructurado un desarrollo tan importante en ese aspecto, creo que hay mucho por hacer.

 

En la actualidad una gran cantidad de productos importados están sujetos a licencias no automáticas, valores criterio o acuerdos de suministro con cupos. Se ha ido generando así un esquema de comercio administrado, que hace que el nuevo operador que entra en el mercado encuentra dificultades porque no tiene antecedentes, y el habitual que trae productos que el gobierno argentino considera sensibles, principalmente de países como China, Brasil u otros orígenes, tiene poco menos que sacar una patente de honesto. Así, el eje de control se ha desplazado fundamentalmente a lo comercial.

 

 

Nos parece entonces que en la medida que esos sistemas de seguridad vayan permitiendo generar redes de información más amplias, que brinden trazabilidad a los productos que se importan, países como Argentina van a poder conocer con anticipación a su llegada qué productos están viniendo, quiénes son los proveedores, qué antecedentes existen en materia de volúmenes y precios, y también quienes son sus importadores. O sea, incorporar sistemas de seguridad que no impliquen nuevos obstáculos a las importaciones sin contrapartida de beneficios para quienes operen dentro de las normas internacionales, sino sistemas que establezcan además mejoras operativas claras a quienes cumplan sus requisitos.

 

De esa forma, más allá de la importancia que asignamos a los aspectos de seguridad que se persiguen, y que constituyen el motivo central del Congreso de ALACAT, a nosotros nos interesa que las mejoras que se logren en ese aspecto crucial nos permitan además transparentar y otorgar una mayor fluidez de comercio para los importadores habituales que actúan en el marco del comercio leal, implementando las normas para controlar más a los que hacen las cosas mal, con una labor de inteligencia dirigida a los espacios reales de riesgo, en lugar de aplicarlas sobre quienes ya están dentro de las normas.

 

Argentina es un país complejo en materia de seguridad fronteriza. Tenemos nueve mil kilómetros de fronteras, y sólo 55 aduanas. Alrededor de 6000 kilómetros de frontera terrestre y 3000 kilómetros de frontera marítima, lo que genera severas dificultades de control. Nos parece entonces que cualquier sistema de seguridad de cargas que pudiera implementarse, en territorios como el nuestro requiere un aditamento fundamental: no solamente se debe controlar en las fronteras, el control debe continuar una vez que los productos están dentro de las fronteras. En general se le imponen a la Aduana demasiadas responsabilidades de control, cuando hay muchos casos que la Aduana no puede resolver. Los importadores creemos que el control debe hacerse sobre todo en el mercado interno, en los lugares donde los productos se venden a sus consumidores. La Aduana debe por supuesto controlar, pero tampoco debemos quedarnos tranquilos asignándole toda la responsabilidad del control únicamente a la Aduana, porque en un país de las características geográficas del nuestro difícilmente podrá llegar a cumplirlo acabadamente en soledad. Comprobamos a diario los casos de muchos productos que se venden en muchos lugares donde no está claro cuál es su origen, si es un producto eléctrico no se sabe si tiene la seguridad eléctrica debida, si es un producto textil uno no sabe con qué tipo de tela o fibras está confeccionado, si es un producto alimenticio no se conocen sus condiciones sanitarias, y así en muchos otros casos.

 

La problemática del control es así un tema integral, por lo que me parece importante que el Congreso avance más allá de la seguridad y trate sobre eso, sobre todo asistiendo delegados extranjeros de países donde este tipo de cosas ya se estén aplicando, lo que nos va a permitir adquirir toda la experiencia necesaria para replicarlo aquí. Los países necesitan sistemas cada vez más sofisticados para cuidarse, pero que a la vez no impliquen trabas para el comercio.

 

En nuestro país, también se debería actualizar y mejorar el sistema informático aduanero. Nuestro Sistema María ha cumplido un ciclo exitoso por cerca de quince años, época en la que recién comenzaba Internet y trabajábamos con computadoras muy distintas a las de hoy. Los sistemas informáticos han evolucionado muchísimo, por lo que sería el momento de incorporar sistemas más modernos en las Aduanas, que les permitan operar de una manera más ágil, con mayor participación de los operadores. Había al respecto una licitación programada teóricamente para este año, a fin de incorporar ese nuevo sistema, esperamos que se concrete. Además, se deberá analizar cómo establecer una interfase de control entre la Aduana y las reparticiones encargadas de vigilar el mercado interno, para que la trazabilidad del control llegue hasta el punto de venta, que es hasta donde creemos que el control debe llegar.

 

El objetivo final de todos estos avances debería ser lograr la implementación de un sistema de scoring de operadores, que en nuestro caso califique a los importadores de acuerdo a sus antecedentes, su trayectoria, su perfil operativo-comercial, y que le permita a la Aduana utilizar más adecuadamente los recursos de control con los que cuenta, que siempre van a ser escasos para un control del 100% (ninguna aduana del mundo controla el 100%). Si se complementan los esquemas de control con un sistema de scoring, se podrá optimizar el efecto final de amplio control que se busca, de manera inteligente y concentrando los esfuerzos en los sectores que presenten mayor riesgo.

 

El Congreso de ALACAT brinda una excelente oportunidad para analizar experiencias y consensuar modos de acción efectivos hacia el futuro.

 

Diego Pérez Santisteban

Junio 2010

(*) Presidente de la Cámara de Importadores de la República Argentina

 

Doctrinas
# Título de artículo Autor
1 Más inconvenientes para argentinos repatriados Dr. Daniel Zarucki
2 La irrazonabilidad sobreviniente de la resolución 314/04 (MEyP) en relación con los reclamos de repetición, devolución y reintegros de tributos – Abel Adolfo Atchabahian Abel Adolfo Atchabahian
3 Discusiones impositivas ante el Tribunal Fiscal de la Nación. Régimen de Facilidades de Pago (AFIP 4434/2019). Alcances y Limitaciones – Por Dr. Abel Adolfo Atchabahian Abel Adolfo Atchabahian
4 Tasas y tipo de cambio ¿Sinceramiento o sincericidio fiscal aduanero? – Dra. Maria Gottifredi Maria Gottifredi
5 La inseguridad jurídica en el régimen de mudanzas internacionales Dr. Daniel Zarucki
6 Exportación de servicios – Derechos de exportación 12% – Vigencia 01/01/2019 – Lic. Rubén Marrero Lic. Ruben Marrero
7 PPP – Las reglas claras, atraen inversiones. Por Ana De Benedetti Ana De Benedetti
8 La suspensión del juicio a prueba. Una aclaración necesaria. Por Héctor Guillermo Vidal Albarracín Dr. Héctor Guillermo Vidal Albarracín
9 El Problema tarifario del transporte aéreo en la República Argentina – Por Dr. Manuel Alberto Gamboa
10 Los mercados comunes y la regionalización. Dr. Jorge L. Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
11 Los Derechos Humanos a través de la Jurisprudencia – Dr Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
12 Notas a la reciente modificación del Régimen de Marcas Argentino (Dto. 27/2018) – Dr. Juan Felipe Porta Dr. Juan Felipe Porta
13 El Protocolo de Cooperación y Facilitación de Inversiones en el MERCOSUR – Dra. Carolina Rodríguez. Dra. María Carolina Rodríguez
14 Régimen de equipaje – Mismas normas, doble estándar. Por Dr. Daniel Zarucki
15 Derogación tácita del Dec. 142/2010 por el Acuerdo de Facilitación del Comercio. Plenitud de los beneficios de la Autodenuncia, Art 917 del C.A. – Dra. María Gottifredi
16 La falsificación marcaria, el delito “invisible” de la Argentina. Olvido del Trip´s y Mercosur – Dra. Cecilia Porcel Dra. Cecilia Porcel
17 Plazos prescriptivos para infracciones aduaneras – Modificación – Proyecto de Ley – Dra. Ana Julia Gottifredi Dra. Ana Julia Gottifredi
18 Decreto 1205/2016 – Importación de bienes usados – Lic. Ruben Marrero Lic. Ruben Marrero
19 Sobre el derecho civil y el tributario. Pautas para su armonización a partir de la nueva codificación. Dr. José Maria Sferco. Artículo premiado por la A.A.E.F. Dr. José María Sferco
20 Sinceramiento Fiscal y fin del paraíso – Dr. Oscar Palomba Dr. Oscar Palomba
21 La diferencia entre la Audiencia Publica Aeronáutica y las A. P. de los Servicio Públicos – Dr Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
22 Aproximación a una delimitación del delito de lavado de activos contemplado en nuestro Código Penal –art. 303-. Dr. Jaime J. Seoane, Dr. Armando F. Murature
23 Infracciones Aduaneras y otras – Amnistía – Condonación – Ley 27.260, Art. 56 – Dra. María Gottifredi Dra. María Gottifredi
24 Los distintos Corsets de la Aviación Comercial– Enunciado de paradigmas – Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
25 Seguridad Eléctrica – Nuevo régimen – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
26 LNA – Eliminación e Incorporación posiciones arancelarias / Res. N° 172/2016 – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
27 Comentarios del Decreto 228/2016 – Declarase la Emergencia de Seguridad Pública – Protección del espacio aéreo – Levantamiento del Secreto Militar
28 El impuesto a las ganancias ante ciertos precios de transferencia – Dr. Adolfo Atchabahian Dr. Adolfo Atchabaian
29 Impuesto a las Ganancias – Transferencia de Tecnología – Convenio para evitar la doble imposición con Italia – Dictamen Procuración Gral. Nación 13.11.2015 – Dr. Julián Martin Dr. Julián Martin
30 SIMI – Pautas de aplicación – Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
31 Un fallo judicial que atrasa – Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
32 Nuevo Régimen de Facilidades de Pago de Obligaciones Vencidas al 30/09/2015
33 La limitación del art. 1024 del Código Aduanero y sus efectos – Dra. Ana Julia Gottifredi Dra. Ana Julia Gottifredi
34 El cumplimiento contractual del transporte aéreo de pasajeros – Dr. Alberto Gamboa Dr. Alberto Gamboa
35 La Prescripción en el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación – Temas aduaneros y de compraventa internacional de mercadería – Dr. Roberto Porcel Dr. Roberto Porcel
36 Los drones, aeronaves sin pilotos o vehículos aéreos no tripulados. Por Dr. Manuel Alberto Gamboa Dr. Manuel Alberto Gamboa
37 La exportación de productos agrícolas, las exigencias y limitaciones de los ROE, el precio justo exigido a los exportadores.. Lic. Rubén Marrero Lic. Rubén Marrero
38 Medidas que afectan el Comercio Exterior – Los ROE Y LAS DJAI – Medidas discrecionales del Poder Ejecutivo impedidas por la ley – Dr. Guido Rafael Gottifredi Guido Rafael Gottifredi
39 La corrupción en su aspecto nacional e internacional. Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
40 Reincidencia – Una consideración sobre su constitucionalidad. Por Dr. Guillermo Sueldo
41 La Resolución Gral. 3710/15 ¿Una limitación encubierta a derechos constitucionales? – Dr. Daniel Zarucki Dr. Daniel Zarucki
42 El Alto Tribunal y la inquebrantable legalidad tributaria que le está confiada al “órgano mas íntimo del país” – Fallo “Camaronera” – Dres. Abel A. Atchabahian y Sebastián H. Gorla Dres. Abel A. Atchabahian y Sebastián H. Gorla
43 La aventura hermenéutica: sobre sentencias y jurisprudencia – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
44 La propiedad intelectual en el Mercosur. Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
45 La ética de la ley – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
46 ¿Los Despachantes de Aduana, somos o no, “aliados estratégicos” del comercio exterior? Por Daniel Zarucki Daniel Zarucki
47 ”Las fuentes jurídicas de la integración” Por Dr. Jorge Luis Tosi Dr. Jorge Luis Tosi
48 La economía en la época de la ocupación de España hasta la Ley de Aduanas del Gobernador Rosas Dr. Jorge Luis Tosi
49 A propósito de la abogacía, un poco de Gracián – Por Dra. Paula Winkler Dra. Paula Winkler
50 Derecho Financiero y la Constitución – Por Axel Cacheiro Devoto Axel Cacheiro Devoto

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